"Innovare e razionalizzare i servizi territoriali per sostenere le imprese e l'occupazione"; è questo l'obiettivo condiviso con il quale 21 Comuni milanesi dell'area conosciuta come Est Milano si sono uniti per avviare una propria strategia di promozione dello sviluppo territoriale che, attraverso l'e-government e la cooperazione interistituzionale, punta sull'efficienza e l'accessibilità dei servizi alle imprese e ai cittadini dell'area.

Per raggiungere questo obiettivo i Comuni dell'area, insieme alla Provincia di Milano, hanno dato vita, appena un anno fa, a Est Milano Impresa e Lavoro (EMIL), la più giovane delle agenzie di sviluppo milanesi.

EMIL lavora su diversi progetti di innovazione territoriale:

• la promozione di un servizio di informazione e guida alle aziende locali per agevolare l'accesso ai bandi di finanziamento;
• la gestione dei servizi del Centro Lavoro;
• la creazione di un sistema integrato di informazioni sulle realtà territoriali accessibile ai cittadini, alle imprese e agli investitori;
• l'implementazione dei servizi online dello Sportello Unico per le Imprese dell'Est Milano.

Lo Sportello Unico Est milanese è un servizio gestito da EMIL in accordo con l’Associazione dei 22 Comuni dell’Est Milanese: (Comuni associati: Basiano, Bellinzago Lombardo, Bussero, Cassina de Pecchi, Cornate d’Adda, Gorgonzola, Grezzago, Inzago, Liscate, Masate, Melzo, Pessano con Bornago, Pioltello, Pozzo d’Adda, Pozzuolo Martesana, Rodano, Trezzano Rosa, Trezzo sull’Adda, Tuccazzano, Vaprio d’Adda, Vignate e Vimodrone)
Il contesto territoriale

Il modello organizzativo dello Sportello Unico prevede una sede centrale ubicata a Melzo e quattro sportelli locali facenti capo ad un unico Responsabile che funzionano da punti di accoglienza e gestiscono direttamente le relazioni con i clienti/aziende.
Gli operatori ricevono presso questi punti di accoglienza le pratiche amministrative che vengono curate con il Responsabile al fine di valutarne l’ammissibilità, gli strumenti urbanistici quali PRG, PP, PL, PDR, PIP, PEP, rimangono invece di competenza del singolo Comune.

Il flusso delle domande e la verifica delle stesse comporta un processo specialistico di consulenza e di orientamento del cliente. Nella fase di accoglienza l’operatore del front office, con l’utilizzo di un supporto documentale, individua il bisogno del cliente e definisce gli atti istruttori necessari al rilascio dell’autorizzazione.

Lo Sportello Unico per le imprese è situato nell’area est milanese e ha una duplice valenza sia come sportello Amministrativo progettato per il rilascio dell’atto unico, sia come sportello Informativo ideato per raccogliere e sviluppare le potenzialità del territorio.

Le attività svolte e i primi risultati

Attivo dal gennaio 2003, nei primi due anni di attività lo Sportello Unico Est Milano ha gestito oltre 2.200 pratiche e ha descritto l'iter di 120 procedimenti amministrativi, dei circa 170 censiti.
Per il 2005, invece alla data odierna risultano avviati 656 procediementi.

Questo significa che le aziende appartenenti al territorio possono avviare attraverso un unico interlocutore, lo Sportello Unico, più del 70% delle autorizzazioni o atti che interessano la propria attività produttiva e che coinvolgono diversi enti e uffici comunali.

Il "sistema universo" delle pratiche trattate viene sintetizzato in quattro macro sistemi:

• Edilizio - Concessioni/Permessi di costruire, Denuncia Inizio Attività, Agibilità, Autorizzazioni, Comunicazioni edilizie, autorizzazioni distributori di carburante;
• Inizio Nuove attività/ambiente - Nulla osta inizio attività, autorizzazioni all'allaccio, autorizzazioni allo scarico, emissioni in atmosfera, Puas;
• Sanitario/commercio - comunicazioni di vicinato, autorizzazioni di medie/grandi strutture, autorizzazioni per somministrazioni, autorizzazioni igienico sanitarie, autorizzazioni veterinarie, autorizzazioni per la manipolazione degli alimenti freschi;
• Varie - collaudi distributori carburanti, licenza uso gas pericolosi ecc.
  

Questo servizio permette quindi all'imprenditore operante in qualsiasi settore economico di avviare in un'unica domanda tutte le richieste necessarie all'esercizio della propria impresa e ottenere in un'unica risposta tutte le autorizzazioni necessarie.

Dai risultati analizzati si rileva che il 49% delle pratiche rientrano nel sistema edilizio, il 33% delle pratiche nel sistema nuove attività/ambiente, il 16% nel Sanitario/commercio e il 2% nella categoria varie.
Il primo importante rilievo è che il numero delle pratiche edilizie corrisponde al numero delle pratiche per nuove attività/ambiente-commercio/sanitario rappresenti anch'esso il 49% dei procedimenti avviati e quindi nel significare che l'avvio di attività economiche corrisponde al mondo edilizio e quindi che gli interventi eseguiti (nella sua complessità) sono stati subito assorbiti dal sistema produttivo presente.
Il trend per l'anno 2005 vede un grosso incremento per l'avvio di procedimenti di tipo commerciale con una piccola flessione di quelle edilizie.

Da altre analisi dei risultati si è rilevato un tempo di risposta medio di circa 70 giorni naturali e consecutivi dal giorno di ricevimento della pratica.
Procedendo ad un'analisi del tempo di risposta diviso per anno 2003 e anno 2004 è stato riscontrato che nel primo anno lavorativo il tempo medio di risposta era pari a 96 giorni, mentre nei primi otto mesi dell'anno 2004 tale valore è sceso a 43 giorni. Tale parametro rileva un miglioramento anche sotto il profilo di risposta nei confronti dell'utente e sicuramente di un valore significativo.
Al fine di verificare la risposta sull'attività principale e quindi l'edilizia si è proceduto anche ad una verifica di tale statistica rilevando che nel primo anno il tempo di risposta era di 86 giorni mentre nel secondo anno è di 53 giorni.
I risultati del monitoraggio hanno evidenziato un significativo miglioramento sotto il profilo della tempistica e garantendo nella media una risposta contenuta nel tempo massimo previsto dalla legge.

Lo sportello virtuale

Lo sportello virtuale per il procedimento di richiesta nulla osta inizio attività, attivato all'inizio del 2005, consente all'imprenditore di compilare, in maniera guidata attraverso step successivi, l'intera documentazione, di tenere traccia dello stato di compilazione della pratica salvando i dati inseriti e quindi di modificarli successivamente, fornendo la possibilità di completare l'operazione in tempi diversi.
Il sistema produce inoltre, a partire dai dati inseriti, la documentazione in formato pdf compilata in ogni sua parte.

Nonostante, però, i numerosi vantaggi per le aziende, i servizi online dello Sportello sono ancora poco utilizzati.
Il punto critico è rappresentato dall'utilizzo della firma digitale, necessaria per dare valore legale alla richiesta e agli eventuali allegati tecnici.
La Camera di Commercio rilascia da tempo la 'carta elettronica' che permette il riconoscimento dell'utente, la firma digitale della pratica e l'accesso alla banca dati delle imprese per l'acquisto in automatico dei dati anagrafici, ma la maggior parte delle aziende non la possiede perché, semplicemente, non l'ha ancora richiesta.
Per questo motivo, uno degli obiettivi a breve termine di EMIL sarà dunque quello di promuovere tra le imprese del territorio la firma digitale per utilizzare i tanti servizi virtuali attualmente attivi.

Est Milano Impresa e Lavoro
Sportello Unico Est Milano